被断了“脚”的中央政府

                中国政治充满了很多不可思议的奇怪现象，其中一个就是极端的强大和极端的软弱¡£说中国政治制度极端强大是因为国家还是一党执政，没有任何有效的力量能够挑战现存体制的统治，而且国家权力覆盖了社会生活的方方面面，较之世界上任何一个政权，中国的政府可说是无处不在的¡£说其软弱是因为它并没有给社会大众一种现实的或者是未来的安全感¡£经济发展越快，人民的富裕程度越高，人民越是感到不安全，同时，尽管国家在推动经济发展过程中起了关键的作用，但这并没有强化国家政权的统治合法性¡£

为什么会这样？根本的原因是中国政治体制上的毛病，中央权力没有“中央性”，而人民的力量没有通过民主的方式提供中央政府予政治上的合法性¡£我们从民主政治的不发达和政治腐败现象中可见一斑¡£

一句话，民主政治的不发达使得中央的政治权威的合法性甚低¡£民主政治有多方面的意义，例如给人民一个参与政治的制度性管道¡£但是对中央政府而言，民主政治的最大意义在于其统治的合法性¡£最高统治者由人民选举产生，其权力的基础在于人民，因而也获得了超越于国家内部任何组织之上的权威¡£这种最高统治者和人民之间的直接联系对中央政府的权威是至关重要的，没有这样一种直接关系，中央政府的权力不可能深入社会的各个角落¡£这种关系使得中央政府在贯彻执行其政策方针时，始终保持其权力的中央性(centrality)¡£实际上，中央政府权力的中央性也是近现代国家和从前各种政体类型的最大的不同之处¡£

                反观中国则不然¡£尽管中国的政体也包含有一定形式的民主，但不容否认这是一种很不发达的民主¡£虽然有很多种形式的选举，但都是装点门面而已¡£中央政府的所拥有的方方面面的权力，没有是由选举产生而来，直接地建立在人民之上¡£一层又一层的间接选举，纵然在最基层选举具有相当的人民性，但到了高层，人民性荡然无存¡£从根本上说，中国的权力系统还是自上而下，缺少基层民众基础¡£这种情况当然使得中央政府的权力在理论上说是高度集权，但因为缺少来自人民的合法性，中央权力在行使过程中，中央性逐渐消失，而地方性逐渐增高¡£中央权力和人民之间没有任何直接的关联就意谓着中央政府很难把自己的权力直接深入到社会最基层¡£

(郑永年，新加坡东亚研究所高级研究员¡£本文知识产权归属“实地中国“¡£文章只限个人阅读，任何转载，翻印或其他商业用途将被追究法律责任¡£)

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