Legea Comertului electronic
Parlamentul Romaniei
Camera Deputatilor
P.l. nr.277/7.6.2000
Catre Biroul Permanent al Camerei Deputatilor
In
conformitate cu articolul 73 din Constitutia Romaniei, va inaintez propunerea
legislativa privind comertul electronic.
Initiator,
Deputat Varujan V. Pambuccian
El presupune utilizarea retelelor de calculatoare in scopul realizarii de acte si fapte
de comert. Principalele doua tipuri de operatiuni efectuate in comertul electronic
sunt business to business (exemplul cel mai simplu fiind fabrica virtuala) sau
business to consumer (exemplul cel mai simplu fiind magazinul virtual). In primul
caz, este necesara, in primul rand, legiferarea regimului documentelor comerciale
cu valoare contractuala, in timp ce in al doilea caz trebuie legiferate, cu precadere,
elementele necesare functionarii magazinului virtual.
Comertul electronic se bazeaza pe semnatura electronica si pe acceptarea unor
standarde privind securitatea transmisiei si stocarii de date. In prezentul proiect de
lege ne referim doar la al doilea aspect, primul facand
obiectul unei legi distincte.
Un element important in comertul electronic, il reprezinta domeniul, adica acea
regiune care contine paginile de web prin intermediul carora se realizeaza
transferul de informatii ce face obiectului unui act sau fapta de comert. Proiectul
de lege acorda mari facilitati fiscale proprietarilor de domenii romanesti, in scopul
stimularii comertului electronic prin intermediul acestora. Un corolar al acestui
mecanism, il constituie faptul ca acordarea unor asemenea avantaje va dezvolta
rapid si reteaua INTERNET in Romania.
Acest proiect de lege a fost intocmit in conformitate cu Directiva UNCITRAL privind
comertul electronic, adoptata de Organizatia Natiunilor Unite prin Rezolutia 51/162
din 16 decembrie 1996 cu modificarile adoptate in anul 1998 si cu Directiva
98/0191 din 13.05.1998 a Uniunii Europene privind semnatura electronica.
Proiect
Legea comertului electronic
Dispozitii generale
forma unui mesaj electronic folosit in activitati comerciale cu
exceptia instrumentelor de plata, titlurilor de valoare si actelor
autentice.
2.Comertul electronic reprezinta orice act sau fapta de comert
realizata prin intermediul unei retele informatice.
3.Autoritatea de reglementare in domeniul comertului electronic este
Agentia Nationala pentru Comunicatii si Informatica, denumita, in
continuare, Agentia.
Definitii
1.In intelesul prezentei legi:
a.schimbul electronic de date, reprezinta un transfer electronic de
informatie de la un sistem de calcul la altul utilizand un standard
convenit pentru a structura si transmite informatia;
b.sistemul informatic este un sistem utilizat pentru generarea,
trimiterea, primirea, stocarea sau orice alta procesare similara a
mesajului electronic;
c.sistemul informatic autorizat este un sistem informatic ce
corespunde unui standard de securitate privind schimbul electronic
de date si stocarea de date, autorizat, in acest sens, de catre
Agentie;
d.reteaua
reprezinta un grup de sisteme informatice intre care poate
avea loc un schimb electronic de date;
e.un server este un sistem informatic localizabil fizic aflat in
proprietatea unei
persoane juridice sau fizice sau a unui grup de
persoane juridice sau fizice, parte dintr-o retea;
f.mesajul electronic este orice informatie generata, trimisa,
receptionata
sau stocata prin mijloace electronice, optice sau prin
altele similare, incluzand, dar nelimitandu-se la, schimbul electronic
de date, posta electronica, telegrama, telex sau fax;
g.emitentul unui mesaj electronic este o persoana care sau in numele
careia a fost trimis sau generat mesajul electronic, excluzand
persoana care actioneaza ca intermediar in legatura cu mesajul
respectiv;
h.destinatarul unui mesaj electronic este o persoana vizata de catre
emitentul unui mesaj electronic in vederea primirii respectivului
mesaj, excluzand persoana care actioneaza ca intermediar in
legatura cu mesajul respectiv;
i.intermediarul reprezinta o persoana care, in numele unei alte
persoane,
trimite, primeste sau stocheaza un mesaj electronic, sau
asigura alte servicii privind acel mesaj electronic.
j. domeniul reprezinta o zona dintr-un server, detinuta de o persoana
juridica sau fizica sau de un grup de persoane juridice sau fizice in
scopul stocarii si/sau al transferului de informatie.
k.domeniul este identificabil in mod unic atat prin identificatorul sau
intr-o retea cat si prin server-ul din care face parte. Proprietarii unui
domeniu utilizat in operatiuni de comert electronic trebuie sa fie
nominalizati.
Regimul juridic al mesajului electronic
valabila si produce efecte juridice in conditiile legii.
2.Informatia poate fi continuta integral, partial sau numai ca referinta
intr-un mesaj electronic.
Informatia continuta partial sau la care se face referire intr-un mesaj
electronic este parte integranta din mesajul electronic respectiv si
produce efectele prevazute in acesta, indiferent daca informatia in
integralitatea ei reprezinta un inscris sau un alt mesaj electronic.
3.Acolo unde legea prevede ca un act sau o operatiune sa fie
consemnate in forma scrisa, aceasta cerinta este indeplinita de
mesajul electronic daca informatia continuta in acesta poate fi
accesata si folosita ulterior ca referinta.
4.Acolo unde legea impune existenta semnaturii unei persoane,
aceasta cerinta este indeplinita in cazul unui mesaj electronic daca
este utilizata semnatura electronica extinsa.
5.Acolo unde legea impune ca informatia sa fie prezentata sau
pastrata in forma sa originala, aceasta cerinta este indeplinita de un
mesaj electronic daca:
a.exista garantia integritatii informatiei, asigurata de unul dintre
standardele nationale, din momentul cand a fost pentru prima data
generata in forma finala de mesaj electronic;
b.mesajul este semnat utilizand semnatura electronica extinsa;
c.informatia poate fi imediat furnizata si prezentata la cerere.
6.Prevederile art. 8 - 10 se aplica in situatiile in care cerintele legii sunt
prevazute atat pentru incheierea valabila a actului juridic cat si pentru
probarea
elementului la care se refera sau a intregului act.
7.Mesajele
electronice pot fi folosite ca mijloace de proba in orice
procedura judiciara, avand forta probanta egala cu cea a inscrisurilor
in forma materiala, in conditiile legii.
8.Pentru
a fi admis ca mijloc de proba intr-o procedura judiciara in
conditiile art. 12, mesajul electronic trebuie sa indeplineasca
cumulativ urmatoarele conditii:
a.a fost generat, stocat si comunicat conform standardelor in vigoare
la data efectuarii operatiunii respective;
b.sunt indeplinite conditiile prevazute la art. 10;
c.emitentul a putut fi identificat, in cazul in care nu a fost utilizata
semnatura electronica sau semnatura electronica extinsa.
Mesajului electronic care nu indeplineste conditiile
prevazute la punctul a) i se aplica regimul juridic al
inceputului de dovada scrisa, in conditiile legii.
9.In
cazul in care legea cere ca unele documente, inregistrari sau
informatii sa fie pastrate, aceasta cerere este indeplinita prin
retinerea mesajelor electronice, in masura in care sunt indeplinite
cumulativ urmatoarele conditii:
a.informatia continuta in acel mesaje este accesibila si poate fi folosita
ca referinta ulterioara;
b.mesajul electronic este retinut in formatul in care a fost generat,
trimis si primit, sau in formatul care prezinta cel mai bine informatia
generata, trimisa sau primita;
c.mesajul electronic este semnat de emitent cu semnatura electronica
extinsa ce va contine, in plus, elementele necesare identificarii
originii, datei si orei la care a fost trimis;
d.mesajul electronic este semnat de destinatar cu semnatura
electronica extinsa ce va contine, in plus, elementele necesare
identificarii destinatiei, datei si orei la care a fost trimis;
e.mesajul electronic este semnat, daca este cazul, de fiecare
intermediar cu semnatura electronica extinsa ce va contine, in plus,
elementele necesare identificarii destinatiei, datei si orei la care a
fost primit si transmis.
10.Obligativitatea de a retine documente, inregistrari sau informatie in
conformitate cu prevederile art. 12, nu se aplica informatiei care are
ca unic scop sa permita trimiterea sau primirea unui mesaj
electronic.
Comunicarea mesajelor electronice
1.Daca
legea nu a prevazut sau partile nu au convenit altfel, orice act
sau operatiune legata de formarea si executarea obligatiilor
comerciale poate fi realizata cu ajutorul mesajelor electronice in
conditiile prevazute in capitolul II din prezenta lege.
2.Un mesaj electronic este al emitentului daca a fost semnat de catre
emitent utilizand semnatura electronica extinsa.
3.Un mesaj electronic este considerat al emitentului daca a fost trimis:
a.de catre o persoana care este autorizata de catre emitent sa
actioneze in numele sau si care semneaza cu propria semnatura
electronica extinsa, sau;
b.de un sistem informatic autorizat, programat de emitent sau de un
imputernicit al acestuia, sa functioneze in mod automat si care
semneaza cu semnatura electronica extinsa a emitentului.
4.Destinatarul
va considera ca un mesaj electronic a fost trimis de
emitent, daca destinatarul aplica o procedura stabilita anterior de
comun acord cu emitentul, pentru a constata ca mesajul electronic
provine de la emitent.
5.Articolul
19 nu se aplica daca destinatarul a fost instiintat de emitent
ca mesajul electronic nu ii apartine si destinatarul nu a intreprins un
act de executare in temeiul acelui mesaj.
6.In
situatiile prevazute la art. 17 - 19 destinatarul e indreptatit sa
considere mesajul electronic primit ca fiind mesajul electronic trimis
de emitent si sa actioneze in baza acestuia.
Destinatarul actioneaza pe riscul propriu daca a stiut sau ar fi trebuit
sa stie, prin folosirea diligentelor specifice activitatii comerciale sau
prin folosirea procedurilor convenite ca schimbul electronic de date a
fost afectat de vicii.
7.Destinatarul va lua in considerare fiecare mesaj electronic primit ca
un mesaj separat si va actiona in consecinta, cu exceptia cazului in
care un mesaj electronic este un duplicat si destinatarul stia sau ar
fi trebuit sa stie ca mesajul era un duplicat.
8.Daca emitentul nu a stabilit cu destinatarul sub ce forma sa fie
instiintat de primirea mesajului electronic, instiintarea se poate face
prin:
a.orice tip de comunicare din partea destinatarului;
b.orice actiune a destinatarului, care sa indice emitentului ca mesajul
electronic a fost primit.
9.Daca emitentul cere confirmare de primire a mesajului electronic de
catre destinatar, se considera ca acesta nu a fost trimis, pana in
momentul in care instiintarea este facuta.
10.Daca emitentul nu a cerut confirmare de primire a mesajului
electronic de catre destinatar, si instiintarea nu a fost primita intr-o
perioada de timp mentionata sau convenita de comun acord,
emitentul:
a.poate sa aduca la cunostinta destinatarului ca nu a primit
instiintarea de primire a mesajului electronic si sa specifice o
perioada de timp in care trebuie sa primeasca aceasta instiintare;
b.daca instiintarea nu este primita in perioada de timp mentionata la
litera a), poate, dupa ce ii aduce la cunostinta destinatarului, sa
considere ca mesajul electronic nu a fost trimis, sau sa-si exercite
orice
alt tip de drepturi pe care le are.
11.Cand emitentul primeste instiintarea de primire de la destinatar, se
presupune ca mesajul electronic trimis de emitent a fost primit de
destinatar.
Aceasta prezumtie nu se aplica si asupra identitatii dintre
mesajul electronic trimis de emitent si mesajul primit de destinatar.
12.Daca instiintarea primita mentioneaza ca mesajul indeplineste
conditiile tehnice convenite de comun acord sau standard, se
presupune ca acele conditii au fost indeplinite.
13.Daca nu s-a convenit altfel de catre emitent si destinatar, trimiterea
unui mesaj electronic are loc in momentul in care intra intr-un sistem
informatic care nu se afla sub controlul emitentului sau a persoanei
care a trimis mesajul electronic ca
imputernicit al emitentului.
14.Daca nu s-a convenit altfel de catre emitent si destinatar, momentul
primirii unui mesaj electronic se stabileste dupa cum urmeaza:
a.daca destinatarul a creat un sistem informatic cu scopul de a primi
mesaje electronice, primirea lor se realizeaza in felul urmator:
-
cand mesajul electronic ajunge in sistemul informatic mentionat la
litera a);
- daca mesajul electronic ajunge intr-un sistem informatic al
destinatarului, altul decat cel mentionat la litera a), in momentul
cand mesajul electronic este preluat de destinatar;
b.daca destinatarul nu are un sistem informatic creat pentru primirea
mesajelor electronice, primirea se realizeaza in momentul cand
mesajul electronic ajunge intr-un sistem electronic al destinatarului.
15.Prevederile articolului 29 se aplica fara sa se tina cont de faptul ca
sistemul informatic se afla intr-un alt loc decat cel unde se
presupune ca mesajul electronic este primit.
16.Daca nu s-a convenit altfel de catre emitent si destinatar, mesajul
electronic se presupune ca este trimis de la sediul emitentului si se
presupune ca este primit la sediul destinatarului. In acest sens:
a.daca emitentul sau destinatarul au mai multe sedii, locul primirii
mesajului este considerat cel care este cel mai relevant pentru
tranzactia in cauza, sau daca nu este vorba de o tranzactie, se ia in
considerare sediul principal;
b.daca
emitentul sau destinatarul nu au sediu, atunci acesta este
inlocuit cu domiciliul sau resedinta persoanei in cauza.
Utilizarea domeniului in operatiuni de comert electronic
1.Un domeniu este utilizat in operatiuni de comert electronic daca:
a.permite stocarea unui mesaj semnat cu semnatura electronica
extinsa;
b.permite achizitionarea sau transferul de bunuri pentru care se
efectueaza o plata sau intermediaza o activitate aducatoare de profit
proprietarului domeniului sau unui tert;
2.Proprietarul unui domeniu utilizat in operatiuni de comert electronic
are urmatoarele obligatii:
a.sa specifice, in momentul inregistrarii domeniului, proprietarului
server-ului, daca acesta este o persoana diferita, faptul ca domeniul
sau are ca obiect comertul electronic;
b.sa notifice, in termen de 30 de zile de la data inregistrarii domeniului,
organele fiscale asupra faptului ca domeniul sau are ca obiect
comertul electronic;
c.sa specifice in mod vizibil standardul de securitate sub incidenta
caruia intra operatiunile ce se deruleaza prin intermediul domeniului
sau si daca este autorizat in legatura cu standardul declarat;
d.sa nu mijloceasca tranzactii sau sa gazduiasca informatii ce vin in
contradictie cu legislatia in vigoare;
3.Persoana juridica al carei unic obiect de activitate este intretinerea
de domenii destinate comertului electronic este scutita de plata
impozitului pe
profit.
4.Activitatea legata de promovarea sau comercializarea propriilor
produse sau servicii prin intermediul propriului domeniu nu este
considerata activitate comerciala distincta.
5.Comercializarea electronica a produselor nemateriale (programe de
calculator si orice alt fel de documente digitale) este scutita de plata
oricaror taxe si impozite.
Atributiile
Agentiei
1.In scopul protectiei operatiunilor de comert electronic, Agentia:
a.elaboreaza sau adopta reglementari si standarde privind securitatea
schimbului electronic de date;
b.realizeaza acorduri de recunoastere bi sau multilaterala de
standarde cu organisme similare din alte state;
c.verifica si autorizeaza, la
cerere, proprietarii de domenii, pentru
fiecare domeniu in parte, pentru standardul privind securitatea
schimbului electronic de date;
d.verifica veridicitatea referintelor la existenta unei autorizatii emise de
Agentie;
e.notifica persoanele autorizate ori de cate ori este elaborat un nou
standard sau este realizat un nou acord de recunoastere bi sau
multilaterala de standarde.
2.
Autorizarea este emisa in scris si sub forma unui document
electronic semnat cu semnatura electronica extinsa a Agentiei si
contine:
a.elementele de identificare ale domeniului;
b.elementele de identificare ale proprietarului domeniului;
c.standardul de securitate a schimbului electronic de date sub
incidenta caruia intra domeniul.
3.In cazul in care, Agentia constata ca un domeniu nu mai satisface
cerintele unui standard, retrage autorizatia corespunzatoare
standardului.
4.Proprietarul
domeniului este obligat sa indice la nivelul acestuia, in
mod vizibil, in termen de 12 ore de la modificarea de standard
survenita, noua situatie.
5.Incalcarea
art. 41 sau declararea, la nivelul domeniului a unei
autorizari inexistente urmeaza regimul falsului si uzului de fals.
Legea privind semnatura electronica
Parlamentul Romaniei
Camera Deputatilor
legislativa privind semnatura electronica.
Deputat Sorin Pantis
Expunere de motive
O data cu dezvoltarea retelei Internet, a aparut necesitatea autentificarii unor
documente in format electronic transmise in retea. Dezvoltarea sistemelor de plata
non-cash, a comertului electronic, a telefoniei mobile si, in general a tuturor
mijloacelor de transmisie de date care necesita criptare sau autentificare a condus
la crearea unei noi situatii juridice. Aceasta a fost rezolvata intr-o serie de state fie
printr-o
lege-cadru a semnaturii electronice, fie prin legi specifice in care este
reglementata semnatura electronica intr-un anumit domeniu.
In ultimul an necesitatea crearii unei legi cadru pentru semnatura electronica s-a
impus in intregul spatiu euroatlantic. Au aparut, astfel, recomandari ale Uniunii
Europene si Organizatiei Natiunilor Unite privind elementele constitutive ale
legislatiei in domeniul semnaturii electronice. In baza acestor recomandari
propunem prezenta lege.
Proiect
Lege privind semnatura electronica
Dispozitii generale
sau asociata logic unei alte informatii in format electronic in scopul
autentificarii acesteia.
2.Semnatura electronica extinsa reprezinta o semnatura electronica care
indeplineste urmatoarele conditii:
a.identifica in mod unic semnatarul;
b.este creata cu mijloace aflate sub controlul exclusiv al semnatarului;
c.identifica in mod unic documentul ce contine informatiile
autentificate.
d.este legata de informatiile pe care le
autentifica in asa fel incat orice
modificare a acestora este detectabila;
3.Semnatura electronica este asimilata numelui, respectiv denumirii si i se
aplica
legea civila.
4.Regimul juridic al semnaturii electronice extinse este acelasi cu cel al
semnaturii olografe. Semnatura electronica extinsa este admisa ca proba in
procedurile judiciare.
5.Modalitatile tehnice de autentificare prin utilizarea semnaturii electronice se
stabilesc de catre partile implicate prin acord bilateral.
Autoritatea de reglementare in domeniul semnaturii
electronice
1.Orice
echipament sau serviciu legat de producerea sau utilizarea semnaturii
electronice trebuie autorizat de statul roman care, prin aceasta, garanteaza
folosirea, in deplina siguranta, pe teritoriul Romaniei, a semnaturii
electronice.
2.Autoritatea de reglementare in domeniul semnaturii electronice,
denumita in
continuare autoritate, este Agentia Nationala pentru Comunicatii si
Informatica.
3.Atributiile Auoritatii sunt:
a.stabileste standardele nationale ce garanteaza utilizarea sigura a
semnaturii electronice;
b.verifica aplicarea standardelor proprii si sesizeaza organele in drept
ori de cate ori constata o incalcare a standardelor;
c.asigura compatibilitatea continua a standardelor nationale cu cele
internationale;
d.autorizeaza echipamentele si serviciile in domeniu, precum si
furnizorii
acesteia, conditiile unei piete concurentiale.
Obligatiile
furnizorilor de echipamente si servicii
1.Furnizorii de echipamente si servicii in domeniul semnaturii electronice,
denumiti in continuare furnizori, au obligatia sa faca publice toate datele
privind standardul national sub incidenta caruia intra produsul sau serviciul
furnizat, precum si perioada de timp pentru care produsul sau serviciul
garanteaza respectarea standardului, acolo unde este cazul.
2.Furnizorii au obligatia sa se asigure ca utilizatorii legali ai produselor sau
serviciilor
pe care le furnizeaza cunosc standardul sub incidenta caruia intra
produsul sau serviciul furnizat. In acest caz, orice utilizare ce excede
standardul national sub incidenta caruia intra produsul sau serviciul furnizat
nu cade in responsabilitatea furnizorului.
3.Preluarea datelor persoanelor fizice sau juridice in scopul producerii sau
utilizarii semnaturii electronice se face numai direct sau pe
baza unui
consimtamant explicit. Utilizarea acestor date in alt scop decat cel al
producerii sau utilizarii semnaturii electronice nu se poate face decat cu|
consimtamantul explicit al subiectului.
4.Orice modificare adusa unui echipament sau serviciu trebuie notificata
Autoritatii. Utilizarea acesteia se va face dupa obtinerea autorizatiei in
conditiile art. 7 litera d.
5.Furnizorii au obligatia pastrarii secretului in ceea ce priveste metodele de
producere a semnaturii electronice. In cazul in care este constatata
pierderea acestui secret, furnizorul este obligat sa ia toate masurile
necesare pentru utilizarea sigura a echipamentului sau serviciului in cauza
si sa notifice Autoritatea in legatura cu masurile luate.
semnatura electronica, pe o perioada determinata si in urma notificarii
utilizatorilor, in orice situatie de forta majora. Autoritatea va stabili, in
termen de 30 de zile de la data evenimentului, daca si in ce conditii vor fi
despagubiti utilizatorii.
1.Furnizorilor care nu respecta prevederile articolelor 8-12 li se retrage
autorizatia, iar persoanele fizice sau juridice proprietare a furnizorilor
respectivi isi pierd dreptul de a activa in domeniul furnizarii de produse sau
servicii
din sfera semnaturii electronice.
2.Orice
persoana fizica ce se face vinovata de incalcarea articolului 10 este
pedepsita cu privare de libertate cuprinsa intre 3 luni si 5 ani. Orice
persoana fizica ce se face vinovata de incalcarea articolului 12 este
pedepsita cu privare de privare de libertate cuprinsa intre 3 si 25 ani.
3.Activitatea intentionata de decodare in domeniul semnaturii electronice, fara
consimtamantul explicit al utilizatorului, se pedepseste cu privare de
libertate cuprinsa intre 1 si 15 ani.