失業或下崗現象

首先在傳統體制下，企業雇用勞動力是按計劃分配的，而不是根據勞動力的實際需求，所以逐漸累積起大幅冗員。由於城市經濟發生一系列的變化，失業的現象也就出現了。

第一個變化是產業結構調整，使一部分喪失比較優勢和國際競爭力的部門裁減大量的勞動力。國有企業長期執行重工業優先發展戰略，其產業結構具有高資金密集程度、緩慢調整速度的特徵。

第二個變化是國有企業改革，使企業經理人員取了勞動用工自主權，他們自然有權任免企業的員工。當他們行使這種自主權時，原來以冗員形式存在的隱性企業，便不得不變為公開的失業或下崗。

除以上兩個主要原因外，1990年代末期國內需求(內需)不足，導致對勞動力的需求相應減低，從而加劇了城市的失業問題。