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解除第三世界國家債務連署運動－之二
※李鑑慧 ( 泰 晤 士 左 岸 )
依世界銀行的估算, 全世界目前約有四十多個嚴重負債的 中低收入國家, 其中多在非洲, 但也有在中南美洲和亞洲。這些債 務, 若非永遠無法償還, 否則就是得在巨大的人民痛苦下, 才有可 能償還。 這些第三世界國家的債務究竟是如何形成? 簡單說, 美元 在六十年代的貶值, 先導致了石油價格的上揚, 石油國所累積的大 量貨幣, 迅速擁入西方銀行, 西方世界為解決因之造成的低利率問 題和經濟危機, 遂大量以低息向第三世界輸出資金。第三世界的許 多新興國家, 亦歡迎這些資金。除了部份執政者中飽私囊外, 多用 在各項經濟投資建設。但到了七十年代下半, 國際情勢轉趨不利, 許多投資血本無歸, 外銷之經濟作物, 亦因市場飽合而價格下滑, 再加上利息和國際油價的不斷攀升, 許多第三世界國家遂入不敷出, 只得以債養債, 終而宣告「破產」。 但個人有所謂破產, 國際卻無法令處理國家的「破產」, 在 這情況下, 原已貧窮的第三世界, 只好在犧牲各項人民基本需求的狀 況下努力還債。人民的痛苦反映在平均壽命和兒童死亡率上面。辛巴威、 尚比亞、尼加拉瓜、智利以及牙買加等國, 在近二十年間, 兒童死亡 率持續升高; 在尼日, 五歲前兒童死亡率已高達三分之一; 教育方面, 1980至1990年間, 六至十一歲兒童受教育機會亦減少十多個百分點。 這些鉅額外債, 許多原是野心政客和西方強國間的祕密交易,人民未 必享受過成果, 今日各項惡果, 卻必須由無辜的兒童和人民來承受。 一項錯誤的造成,各方都有責任,有位經濟學家 A. P. Thirlwall 說: 當時這些第三世界國家,若不採貸款政策,而緊縮國內經濟發展以渡 難關,則整個世界經濟,將會有三十年代的經濟大恐慌發生。 西方一些國家和國際組織, 在七十年代末即已警覺到這項債 務危機, 也提出了一些解決方案。其中最主要的是世界銀行和國際貨幣 基金會所共同推動的「結構調整計劃」(Structural Adjustment Programmes)。這項計劃主要在輔導各負債國減少政府支出、企業私營 化、降低關稅、擴大外貿等; 並增加貨幣發行用以還債。施行結果, 卻使得社會預算更加大幅減少, 土地只能種植經濟作物以賺外匯, 人 民連主要糧食都匱乏, 而償還鉅額外債之日, 卻仍遙遙無期。 鑑於這樣的處境, 1996年, 這兩個國際財經組織, 再度提出 另一「HIPC計劃」(Highly Indebted Poor Countries Initiative)。 在這計劃下, 被認定為無力償還債務的國家, 得以簽訂一套嚴格的自 由經濟計劃, 並接受其六年監督, 才能減免部份外債。這項計劃已較 前有進步, 但卻過程緩慢, 受監督國家, 稍一違反規定, 便得從頭再 來。而且, 計劃施行中, 西方強國「神諭式」的政策亦多受世人指責。 坦桑尼亞一國家發言人即指出:「我們有上百萬的兒童無法上學、 藥 局沒有藥、兒童頻頻夭折, 你還要我們具備什麼資格, 才願意給我們 援助?」 「福音兩千年-解除第三世界債務運動」即是在這樣的背景下, 由英國三教會團體發起, 已發展成世界近八十個宗教和人權團體的聯 盟。目標要促成主要債主國, 在公元兩千年前, 取消無法償還的第三 世界債務, 並監督這些因之解放的資金, 切實用於基本需求。 富國與窮國間巨大的貧富差距, 以及強國對弱國的剝削和支配, 往往有著深層的政經結構和歷史因素, 要面對這些問題, 或許需要更複 雜的計劃和堅持久遠的努力, 但是, 今天, 這個還不了的債務問題, 我 們只需簡單的正義原則, 即能明白如何付出一點心力。 當各富國政府忙著策劃迎接兩千年新紀元的到來, 或趕著建設 新世紀標幟時 (按: 英國的千年巨蛋建造經費, 正相當於八個最貧窮負 債國的總負債),「福音兩千年-解除第三世界債務運動」亦希望能結合 一股力量, 共同彌補這一個世紀人們所犯錯誤的惡果, 讓第三世界國家 能有一個好的開始, 而非在持續加遽的國際不義中, 展開毫無希望的新 世紀。
有意參加連署，或查詢進一步資料者,可上網至 http://www.jubilee2000uk.org/petition/sign.html
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