中国反腐败观察网站

　　近年来，随着法律的普及，公民法律意识的提高，法制观念的增强，社
会上似乎又出现了对法律盲目迷信的倾向。于是不管大事小事，管事不管事，
都动不动就闹着上法庭，或者动辄就呼吁要立法来解决。例如什么新闻报导
问题，反腐败问题，教育问题，医疗作风问题。假冒伪劣商品问题，足球场
上的假球黑哨问题……等等，不是动不动就闹着上法庭，就是随口指责法制
不健全，要求立法解决之类的。其实，这也是对法律的误解甚至滥用。一个
社会，规范人们行为的准则有许多。其中最多、最细、最普遍的应当首推道
德、伦理、宗教等等思想观念，这才是规范人们行为的第一道防线。其次应
是各人所在的团体、单位、组织的规章、纪律、制度，如党纪、政纪、校纪、
村规民约、厂规厂纪等等。这是规范人们行为的第二道防线。法律法规应是
规范人们行为的最后一道防线。违反法律法规是人们违反行为准则的最严重
的一种形式，也应受到最严厉的惩罚。对于所有人来说，每个人既应受到法
律法规的约束，也应受到各种纪律、规章、制度的约束，同时还应受到社会
公认的道德、伦理、宗教等思想观念的约束。最终冲破法律这道防线并受到
法律追究和惩处的必定只是少数人。所以我们要解决上述种种社会问题，就
必须首先加强第一道防线，管好第二道防线，最后严守第三道防线。单靠法
律想解决一切问题是不行的。如果第一、第二道防线形同虚设，大门洞开，
而将法律推至第一道防线也是最后一道防线，那么这个社会恐怕已经很危险
甚至已无可救药的了。如果我们搞法律的人对此也不能保持清醒的认识和头
脑，竟也不知天高地厚地以为法律就能解决一切，那就更可悲了。我们应谨
防对法律的迷信。

　　人大会议上，有代表呼吁制定一部《反腐败法》，引起了相当多人的共
鸣。其反腐败的迫切心情可以理解，但我认为却并不一定可行。法律对一个
国家固然很重要，依法治国是现代社会的一个重要原则。然而，治理国家绝
不能单单靠法律，法律并不是包医百病的方子。腐败是一个十分复杂的问题。
腐败现象既有犯罪，也有一般违法问题；既有违纪问题，也有道德和思想品
质问题。贪污受贿是腐败，作风不正也是腐败；以权谋私是腐败，滥用职权
也是腐败；挥霍公款是腐败，官僚主义、不负责任也是腐败。一部《反腐败
法》，岂能犯罪、违法、违纪、作风、思想道德等问题扯在一起？再说，还
有一个执法的问题。现在的分工是司法机关管辖犯罪问题，公安机关管辖一
般违法问题，纪委监察部门管辖违纪问题，教育、宣传部门管辖思想道德问
题。这些部门均涉及反腐败的某些方面，那么一部《反腐败法》，究竟由谁
来执行呢？

　　国家对社会的管理，同样有三道防线。第一道防线是思想道德，第二道
防线是各种纪律、规章、制度，第三道防线才是法律。对腐败问题，如果没
有第一道、第二道防线，而单靠第三道防线来解决，那是根本不可能的。所
以，反腐败必须三道防线一齐设防，这样才可能使一切腐败分子无处可逃，
才有可能彻底根除腐败现象。

　　2001年4月14日