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　　“执行公务，下来！”重庆南川市人民法院的法官拦住了武隆县沙子砣
煤矿矿长、县人大代表江小可，给他戴上手铐，推上车后拳打脚踢，直打得
江口鼻出血、神志不清。这是《人民日报》１９９９年１２月２２日报道的
消息。

　　“执行公务！”乖乖，前不久武汉黄陂区检察院的法官驾车闯关时说的
也是这几个字，听着就威严神圣，不仅不能说半个不字，甚至不敢问一问。
问不得？思考得。

　　计划经济的时候，我们原来总以为除了家里的事，出门都是“公务”呢，
其实不然。现在市场经济了，利益多元化，企业的利益是个别利益，“事业”
的利益也是个别利益；一个市县、社会区的公共利益，在整个社会中仍是个
别利益；就连一个行业、一个部的利益都可能是个别利益。一个法治社会毕
竟“公务”少而“私务”多，“私务”之间不能解决利益纠纷了，才需要
“公务”出头露面呢。

　　“公务”是国家权力。社会的确给了它高于“私务”的特殊地位，也同
时赋予执行公务者特殊的便宜权力，包括强制力。但这是为什么呢？

　　１８世纪的西方思想家霍布斯、洛克、卢梭、潘恩等人的解释是：一个
人无法孤立地实现自己的自然权利，只有同他人签订协议，并为此目的建立
政府来保护他在社会里的权利。因此，政府权力是个人出让的权力。我们不
讲那套天赋人权和“社会契约”的假说，因为什么时“签”的谁也没看见；
但我们讲政府的权力来自人民。人民是什么？不是一个抽象的概念，而是一
个个鲜活的个体。因此，“公务”是“私务”出让的权利，因为合法的“私
务”要由公务来保护。

　　这里，“私务”的本质，就是宪法赋予的公民权利，包括人身权、财产
权。它们在逻辑上是公务存在的理由，因此以公务之名而侵犯“私务”是悖
谬的。公务被赋予的特权是为了保护公民权利的便宜权力，而不是为了侵犯
和剥夺这些权利的。

　　就重庆这起法官铐打人大代表的事件，实际上就起因于“私务”：武隆
县的煤矿欠了南川县的煤矿的钱。而司法出面解决这种纠纷，就是“公务”。
但是，南川县的法院违反司法程序铐打当事人，则表明，他们不仅是站到的
“私务”的一方了，而且使公务（国家权力）的地位降到了“私务”（个别
利益）的立场上了。

　　我们应该维护一些东西的崇高性，而不是要消解它：比如国家权力和公
务尊严。但是，不推其本原，不推其道理，则无以维护其崇高。国家权力的
崇高，公务活动被赋予的强制力，是因为他们超乎个别利益之上而为个别利
益服务；而把国家权力降低到个别利益、把公务降低到“私务”，则恰足以
毁害其崇高。

　　如今这个年代，“私务”纠纷增长，“公务”出门频繁，我们每个人都
经常会迎面撞上“公务”，并自觉避让。但是，在“私务”没有合法保障的
地方，就没有名副其实的公务。

中国青年报　　2000年1月7日