中国反腐败观察网站

　　很多有识之士都提出这样那样的方法反腐败，比如立法监督、实行普选、
新闻自由等等，在正常意义上，这样的方法应该是有效的，但如果在特定的
情形下，象集体腐败或腐败成为一种社会风气的情况下，这些都是无效的。
因为在所有的事情——执法、操作、监督等等都是靠人去做的，如果反腐败
的人与腐败的人进行勾结的话，所有的事情都将白做了。这时候必须依靠一
样东西——这东西即能象容器一样对那些腐败分子进行有效的约束，又让所
有的人们都能看到这种约束行为。这东西就是“财产申报法”。

　　“财产申报法”也是一种立法，但不同于“立法监督”，立法监督起点
是那些腐败的人进行约束，而“立法监督起点是所有的人进行约束，包括那
些没有腐败或准备腐败的人进行约束，这是非常适合中国国情的。

　　“财产申报法”是一部怎样的法律呢？我认为它应该有以下几个特点：

　　１.它从目标上除去腐败的根源——拥有私有财产，对反腐败，不仅治
标而且治本。

　　２.它具有极强的可操作性，易于执法操作，可有效防止在本身执法操
作上产生腐败行为。

　　３.它与大众生活息息相关，且通俗易懂，使大众更易于参于反腐败。

　　为什么我们要施行“财产申报法”呢？首先，许多国家都有施行“财产
申报法”的先例，并且都取得很好的反腐败成绩，象新加坡、香港就是例子，
它们在１９９９年分别被评为亚洲第一、第二廉洁的地区，这些地区的“财
产申报法”不仅是我们努力的方向，也是我们学习的榜样；其次，“财产申
报法”的基本特点保证了它是一部卓有成效的反腐败的法律；再次，我们的
刑法第３９５条法律的规定：第一款巨额财产来源不明罪，第二款隐瞒境外
存款罪，但没有相关的法律与它相匹配，而“财产申报法”恰恰是最有力的
补充。

　　那我们施行“财产申报法”的现状是如何呢？我们目前没有这样的一部
法律，只有在国家政策里有个“收入申报制度”，即要求副处级以上的干部
每年都要向组织部申报当年的所有收入，这是不够的，首先它涉及面不够广，
只包括了处级以上的干部和当年的收入（这不能成为腐败的证据）；其次，
它只向组织部申报，属于内部操作，不利于反腐败；再次，它不是法律，对
一部分人缺乏约束力，甚至在关键的时候，这些申报内容还不能成为反腐败
的法律证据。

　　在前几年，我们国家曾提出“财产申报法”议案，但最终不了了之，其
中的原因可能是多方面的，我想很重要的一个原因可能是那些手中有权的人
自已都有“巨额财产来源不明”吧，这个“财产申报法”岂不是触犯了他们
的利益。愈是如此，我很真诚地希望：“财产申报法”尽快出台。

　　2000年1月14日